今天是

马军胜局长在《快递暂行条例》宣贯全国电视电话会议上的讲话

    2018-04-27

 

  《快递暂行条例》(以下简称《条例》),将于5月1日起正式施行,这是全行业改革发展的大事、喜事,是邮政业发展史上的重要里程碑。《条例》是邮政体制改革以来继邮政法修订后取得的又一个重要立法成果,体现了党中央、国务院对行业改革发展的亲切关怀和充分肯定。《条例》的出台来之不易,是国家有关部门帮助指导、支持推动的结果,是邮政管理部门团结协作、辛勤付出的结果,也是市场主体和社会各界主动响应、积极配合的结果。在此,我谨代表国家邮政局党组和全行业300万干部职工,向国务院法制部门,以及长期以来关心、支持快递业发展的各有关部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

  下面,我就《条例》的宣贯实施谈三点意见: 

  一、充分认识《条例》的重大意义 

  党的十八大以来,全行业在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,扎实工作、砥砺奋进,实现了邮政大国的历史性跨越。快递业是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,连接着供给侧和需求侧,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着越来越重要的作用。过去的五年,快递业速度规模、质量效益、对外开放水平、公共服务能力显著增强,业务收入占GDP比重超过0.7%,年业务量突破400亿件,连续4年稳居世界第一,包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体的总和,对全球行业增长贡献率超过50%,已经成为世界邮政业的动力源和稳定器。当前,我国邮政业改革发展进入了新时代、开启了新征程,行业正处在由大到强转型的关键节点,《条例》应运而生,为快递业发展指明了方向、创造了机遇、提供了支撑、理顺了关系、解决了难题,将在促进行业健康发展、维护市场公平竞争秩序、推进行业治理体系和治理能力现代化、保障人民群众合法权益、服务大众创业、万众创新等方面发挥基础性、关键性作用,具有里程碑式的意义。 

  (一)《条例》出台充分体现了党中央、国务院对行业改革发展工作的高度重视和亲切关怀。 

  党中央、国务院历来高度重视邮政业改革发展。《条例》从起草到颁布历时4年有余,是邮政体制改革以来的第一部行政法规,也是世界上为数不多的全方位调整快递业法律关系的专门法。《条例》起草过程中,李克强、俞正声、张高丽和马凯等中央领导同志一直十分关心、关注制订情况,多次作出重要指示批示,有力支持了行业健康发展和《条例》起草工作。《条例》连续4年纳入国务院立法计划,国务院常务会议先后2次审议《条例(草案)》,李克强总理对《条例》名称、快递业发展保障、新业态包容审慎监管等重点内容给予亲自指导。全国政协多次就快递立法进行调研、提出提案,并召开双周协商座谈会,围绕《条例》制定建言献策,与会政协委员就加快制定快递法律法规提出了很好的意见和建议。党中央、国务院对邮政业的高度重视、亲切关怀和殷切期望,必将极大增强全系统全行业广大干部职工的改革发展信心和进取精神。 

  《条例》先后3次向社会公开征求意见,各界普遍反响积极正面,认为制度安排着眼于补齐快递业发展短板,贯穿了包容审慎理念,尤其是在保障发展方面亮点颇多,这也表明一线快递员工、相关市场主体、行业协会、社会公众和有关部门对《条例》内容和对邮政业重要地位的高度认同。 

  (二)《条例》出台是落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措。 

  党的十九大报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治。《条例》作为部门规章和地方性法规的上位法,对行业管理和发展进行了一系列创新和务实的制度安排,是对党中央、国务院重大战略决策部署的细化、实化、深化,是落实全面依法治国、建设法治政府的重要抓手。 

  近年来,国务院先后作出了全面开放国内包裹快递市场的决定,出台了《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》等重要政策,快递发展首次纳入国家“十三五”规划纲要,这一系列重大决策部署的有效贯彻落实,为行业发展奠定了基础、拓宽了空间、提供了机遇。这次《条例》颁布实施将一系列重大决策部署以行政法规的形式固化下来,必将进一步推动行业依法治理,进一步释放快递市场活力。 

  (三)《条例》出台为推动行业改革发展提供了重要制度安排。 

  当前,中国特色社会主义已经进入新时代。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局,强调必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。包括快递在内的邮政业是基础性、先导性、服务性产业,是实体经济,是交通强国战略的一部分,是现代化经济体系不可或缺的重要组成内容。 

  《条例》开宗明义强调“促进快递业健康发展”作为首要立法目的,为“发展保障”设置专门一章并提前到第二章,突出促进快递业发展的重要性。《条例》坚持以推进供给侧结构性改革为主线,在支持政策、土地规划、基础设施、末端服务、科技应用、车辆通行、产业协同、便捷通关等方面,大力破解制约行业发展的体制机制问题,极大优化了发展环境;坚持以人民为中心的发展思想,弘扬“人民邮政为人民”理念,致力于让企业、从业人员和消费者都对有关制度安排形成合理预期,更加充分地享受制度红利。《条例》的制度安排坚持质量第一、效益优先,符合客观规律,契合我国迈向邮政强国的实际,是促进发展、保障善治的良法,必将有力推动行业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。 

  (四)《条例》出台为加快政府职能转变提供了重要法制保障。 

  中央要求着眼于“优化协同高效”目标,深化转职能、转方式、转作风,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。 

  《条例》根据收寄验视、禁止寄递、实名收寄和安全检查制度的执行情况,针对安全监管中存在实际困难,与邮政法、反恐法作了衔接,对寄递安全制度做了全面、细致的安排;明确邮政管理部门开展重点监督检查的内容,在行政法规层面确立了“双随机、一公开”日常抽查制度,强调要充分利用计算机网络等先进技术手段;坚持包容审慎监管、避免用旧办法管理新业态,进一步完善了邮政管理部门的行政处罚职能体系。《条例》颁布实施有利于建立权责统一、权威高效的依法行政体制,推进邮政管理部门严格规范公正文明执法,增强政府公信力和执行力;有利于完善公共服务管理体制,处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;有利于创新行政管理方式,强化事中事后监管,全面提高政府效率效能,为人民提供优质高效服务。 

  二、切实抓好《条例》宣贯实施各项工作 

  法的生命力在于实施,法的权威也在于实施。作为快递领域的第一部专门行政法规,《条例》是制定部门规章和地方性法规规章、出台政策措施、加强监督管理、维护安全运行的重要依据。全系统全行业要积极行动起来,统一认识、团结协作、乘势而上、踏实奋进,全力做好《条例》宣贯实施工作,切实维护《条例》的严肃性和权威性,切实发挥《条例》的规范和保障作用,以快递业健康发展的实践回报党中央、国务院的关怀厚爱和期待。 

  (一)要统一思想,深入学习《条例》的丰富内容。 

  《条例》内容丰富实用,各级邮政管理部门要深入学习、深刻领会《条例》的制度安排,提高站位、统一思想认识。将学习《条例》作为党组中心组学习的重要内容,将思想统一到党中央、国务院对快递业的定位和《条例》的立法宗旨上来,统一到更好地提升市场监管水平上来。做尊法学法守法用法的模范,着力打造一支综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的法制工作队伍。抢抓重大机遇,树立主责意识,强化担当精神,积极主动作为,不等不靠,因地制宜,把《条例》明确的各项工作部署落到实处。不断深化“放管服”改革,进一步规范省(区、市)局、市(地)局的监管工作,为快递业创造更加有利的发展环境,有效引导行业实现高质量发展。 

  (二)要周密部署,切实加强《条例》宣贯的组织领导。 

  国家邮政局成立宣传贯彻《条例》领导小组,由我任组长,赵晓光同志任副组长,统一领导全系统《条例》宣贯工作。各省(区、市)局、市(地)局加强与地方人民政府及其有关部门沟通协调,建立《条例》推进机制,争取支持政策。明确工作计划,制定任务清单,细化目标任务,责任到人,将任务清单完成情况作为年度考核重要内容。抓住《条例》颁布实施重大契机,进一步提振士气、振奋精神,以钉钉子的精神狠抓《条例》落地生根、取得实效。主动开门搞宣贯,充分发挥邮政管理部门主导作用,注重统筹相关部门的资源力量,发挥中央、地方两个积极性,形成《条例》宣贯实施的合力。 

  (三)要突出重点,加快推进《条例》配套制度的出台。 

  要把握节点、重点突破,抓紧建立健全《条例》的各项配套制度规范。抓紧完成一批急需立法项目。国家局将推动制修订《快递末端网点备案管理暂行规定》《快递业务经营许可管理办法》《邮件快件实名收寄管理办法》,争取尽早完成。参考北京市有关快递三轮车通行的管理规定,指导各地制定具体办法,今年争取全国一半以上城市建立快递专用电动三轮车规范运输保障机制。抓紧研究出台《智能快件箱寄递服务管理办法》,制定有关新业态监管的指导意见,并适时开展备案工作。有序推进邮政管理部门权责清单和《条例》涉及的其他配套制度规范的制修订工作。牢牢抓住质量这个关键,建立健全公正透明、运转协调、廉洁高效、保障有力的快递业法规制度体系和实施保障体系,确保各项法规制度方向正确、内容科学、程序规范,确保立得住、行得通、管得了,有力促进各级邮政管理部门依法行政水平和能力实现显著提升。 

  (四)要集中宣传,大力营造《条例》实施的良好氛围。 

  国家局将通过多种宣传形式,对《条例》进行全方位、系统性地集中宣贯,在全系统、全行业形成学习《条例》、贯彻《条例》的热烈氛围,为《条例》贯彻实施营造良好的舆论环境。前期,国家邮政局和国务院法制部门参加了国务院政策例行吹风会,向媒体介绍《条例(草案)》和快递业发展有关情况。接下来,通过信息公开、在线访谈等形式就《条例》出台背景、制定过程和主要内容进行广泛宣传。加强与新华社、《人民日报》、中央广播电视总台等主要媒体深入互动合作,主动发声,形成强声势、成系统、有影响的宣传高潮,提高公众对《条例》了解和认知程度。国家邮政局将会同国务院法制部门组织编写《快递暂行条例释义》,各级邮政管理部门和快递协会通力合作,组织对本辖区内经营快递业务企业和从业人员的宣传教育培训,帮助他们在服务和作业规范、安全生产、安全驾驶、综合素质等方面达到《条例》及其配套制度规范的要求 

  三、以《条例》出台为契机推动行业实现高质量发展 

  当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。建设现代化邮政强国,必须要坚持新发展理念,坚定走高质量发展道路,用新理念把握新矛盾、培育新动能、打造新快递、实现新治理。要将《条例》宣贯与学习贯彻党的十九大精神有机结合,与落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》等一系列重大决策部署有机结合,与邮政强国建设和行业管理部门依法履职有机结合,以《条例》宣贯实施为契机,聚焦满足人民日益增长的更好用邮需要,抓重点、补短板、强弱项、防风险,推动快递业高质量健康发展。 

  (一)要不断优化行业发展环境。 

  要以《条例》颁布实施为契机,在规划、政策、标准、人才等方面进一步加大工作力度,取得成效。一是大力推进“放管服”改革,深入开展简政放权、优化服务,全力营造行业发展的良好环境,努力实现“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”。二是推动各地在完善国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划中,支持解决快递基础设施建设用地需求。三是在省级层面产业支持政策基本全覆盖的基础上,重点推动市、县地方人民政府建立健全促进快递业健康发展的政策措施,推动将符合条件的邮政、快递企业和项目列入各级政府专项支持范围。积极争取地方政府资源倾斜,加强与地方有关部门的沟通协调,在园区建设、智能快件箱推广、车辆统一编号和标识管理等方面推动出台一批针对性、操作性强的专门政策。继续推动出台产业联动、保障寄递渠道安全、国际化发展等方面的政策。四是完善行业标准体系,制修订和落实快递装备、产业协同、生产及信息安全等方面的标准。五是构建多层次行业人才培养体系,建设一批国家级行业人才培养基地,激发和保护企业家精神,弘扬劳模精神和工匠精神,强化人才支撑保障。 

  (二)要持续深化行业供给侧结构性改革。 

  要以《条例》颁布实施为契机,对标国际先进标准,把提高供给体系质量作为主攻方向,深化行业供给侧结构性改革,促进社会物流成本降低,增强行业适应力、创新力和竞争力。一是强化快递末端服务创新。推进快递网点标准化建设,打造一批形象统一、设施齐全、服务规范、安全放心的示范网点。推进“快递入区”和“快递进校园”工程,鼓励末端服务集约化、平台化发展,加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局,加快建设住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。二是拓展跨境寄递服务网络,编制国际邮件快件航空运输网络布局规划,支持有条件的企业建设海外仓并鼓励共建共享。加强与沿线国家和地区邮政快递领域交流合作,推进中欧班列运输邮件快件常态化,打造全流程全功能全方位的服务跨境电商综合平台。三是支持寄递服务新业态发展,加快发展冷链、医药、生鲜食品等高附加值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时递送等新型服务,打造综合快递物流服务商。四是促进科技创新,加快智慧邮政建设。鼓励企业加强大数据和人工智能技术研发应用,提升设施设备智能化、自动化、专业化水平,推广数据分单派单和无人机、无人车、无人仓技术。推进产业数据规范管理,完善数据保护、开放共享规则。 

  (三)要大力推动协同创新发展。 

  要以《条例》颁布实施为契机,进一步打通线上线下,融入生产、流通和消费各个环节,强化合作联动,凝聚行业发展强大合力。一是加强行业基础设施建设,聚焦农村、西部地区和重要枢纽节点,引导各地加快在航空、港口、铁路、高速公路的汇集点建设快递物流园区及分拨中心,进一步完善寄递物流网络。二是加强与综合交通运输有效衔接,积极推动“上车上船上飞机”工程,着力推进业务量较大的重点城市交通运输领域快件处理设施和“绿色通道”建设、航班车次接驳处理与邮政快递网络的深度融合,带动相关产业集聚,提高辐射能力。支持铁路、民航等企业进入寄递市场,进一步增加“高铁+快递”联合运营示范线数量,加快推进湖北国际物流核心枢纽项目建设。三是深化快递服务现代农业,打造一批年业务量超千万件的“快递+”金牌项目。推动快递向西、向下工程换挡升级,保障乡镇快递网点稳定运营,力争年底全国乡镇快递网点覆盖率达到90%。四是推动快递与先进制造业联动发展,服务工业互联网,培育现代供应链能力。五是鼓励快递企业在保护消费者合法权益、寄递物品安全等方面探索引入商业保险服务。 

  (四)要努力提高行业治理水平。 

  要以《条例》颁布实施为契机,加强事中事后监管,夯实安全基础,维护市场秩序,保障用户合法权益。一是全面实施市场准入负面清单制度,进一步增强投资环境的开放度、透明度和规范性。二是全面落实“双随机、一公开”要求,把握《条例》规定的监督检查重点内容,推进执法信息化建设,完善消费者申诉和市场监管衔接联动机制,创新对快递新业态的监管方式。三是持续强化行业安全监管。要增强基础管理能力,加强重点城市安全中心建设,抓好“绿盾”工程建设,建立安全生产“黑名单”、隐患排查治理评价和网点分级分类监管制度,巩固寄递渠道安全综合治理,强化属地管理责任落实。要压实企业主体责任,全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人和全员安全生产责任制,突出强化快递加盟企业总部对全网的管理责任,推进企业安全生产标准化建设。要强化收寄验视、实名收寄、过机安检三项安全管理制度落实,年底基本实现实名收寄信息化全覆盖。要开展涉枪涉爆整治,加强应急能力建设,做好业务旺季和重大活动期间寄递渠道安全服务保障工作,确保行业安全稳定运行。四是加快信用体系建设,全面开展市场主体信用档案建立工作,加强与“信用中国”“信用交通”平台对接,推进行业诚信文化建设,强化守信激励和失信惩戒。 

  (五)要更加注重行业绿色发展。 

  要以《条例》颁布实施为契机,建立完善快递业绿色生产和绿色消费制度体系和政策导向,大力发展绿色邮政,助力人与自然和谐共生的现代化和美丽中国建设。一是落实国家邮政局等10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见,突出创新引领,强化法制保障,加强部门协同,推动建立健全中国特色快递业包装治理体系。二是宣贯新修订发布的快递封装用品系列国家标准大力提高可降解包装材料笼车可重复利用中转袋使用率和电子运单普及率促进包装绿色化减量化可循环三是开展快递绿色包装试点示范工程推动电商企业使用环保包装减少过度包装和二次包装加强快递分拣运输的规范化管理推进快递业包装的源头治理和闭环管理四是推进节能减排支持企业采用甩挂运输多式联运等多种运输方式优化递送路线推广使用新能源车辆推动绿色网点和绿色分拨中心建设 

  同志们!促进快递业健康发展是党中央、国务院赋予邮政全行业的光荣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署,认真做好《条例》宣贯实施各项工作,不断推动法治政府建设和行业持续健康发展,抢抓机遇、锐意进取、埋头苦干,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、全面建设现代化邮政强国而努力奋斗! 

   

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